监督出实招 发展增动力

——市人大常委会打好监督“组合拳” 助推经济社会高质量发展综述

看紧政府“钱袋子”，预算审查监督迈上新台阶；

守好“家底子”，让国有资产增效益；

下好“关键子”，让政府债务降风险；

……

2024年，岳阳市人大财经委、常委会预算工委主动担当、履职尽责，坚持人大视角、法治思维，聚焦人民群众所思所盼所愿，高质量反映民情民意，推动人民建议落地成文；不断完善全方位审查监督机制，加强全过程预算审查监督；持续提高“国家账本”透明度和财政资金使用效益，为岳阳经济社会高质量发展作出积极贡献。

01管好“钱袋子” 让财政资金提质效

预算上的一收一支，关系经济社会发展，更关乎民生福祉。

将纳税人的钱花在“刀刃”上，是政府及部门的使命，也是宪法法律赋予各级人大及其常委会的重要监督职能。

为增强预算监督的针对性、有效性、科学性，市人大财经委、常委会预算工委探索创新，对“2023年市本级铁山水源保护与民生保障资金”绩效进行“两问四评”。

市人大财经委、常委会预算工委邀请21名省、市、县、乡四级人大代表，深入铁山水源保护区走访座谈，收回有效问卷1126份。为做深做实“两问四评”，采取“听取汇报+实地调研+问卷调查”“政府部门+人大代表”“线下+线上”等方式组拳出击、靶向破题，用法治方式拧紧财政资金“安全阀”。

通过“两问四评”发现该专项资金还存在预算管理不够精细、项目管理有待规范、民生保障尚存短板等问题，市人大财经委、常委会预算工委坚持问题导向，将“两问四评”结果交办市政府相关部门，要求认真研究抓好落实，督促开展结果应用，为编制明年预算提供依据，确保“把钱用在刀刃上”。

一本本明白账、放心账，让群众看到人大在监督工作中留下的坚实印记。预算审查监督的“牙齿”越来越硬，推动政府提高财政资金使用效益和政府工作效率，是国家治理体系和治理能力现代化的生动体现。

02守好“家底子” 让国有资产增效益

“报告调研深入，揭示问题精准，所提建议针对性很强，是一份高质量的调研报告。”10月28日，省委常委、市委书记谢卫江对市人大常委会调研市属重点国有企业平台公司运营情况的调研报告作出批示。

今年3—7月，市人大财经委、常委会预算工委结合本年度国有资产监督重点，以企业国有资产专项监督为契机，会同市人大环资委对市属重点国有企业平台公司运营情况进行了调研，共查阅文件资料400余册，座谈80余人次。经过分析研判，指出了主业不清晰、同质化竞争严重，投资效益低、盈利能力不强、债务负担重、财务风险较高，运营机制不健全、现代企业制度滞后，经营管理人才短缺、队伍专业化程度不高等5类阻碍国有企业发展的共性问题，并就如何解困、疏堵，提出坚持高位推动、加快转型步伐、建立现代企业制度、强化风险管理等建议。

国有资产是全体人民共同的宝贵财富，守护好国有资产，使国有资产更好发挥效益、造福人民，是新时代党中央赋予人大的新使命。市人大财经委、常委会预算工委主动加强国有资产监督，打通人大资产监督的“最后一公里”，切实为人民群众守好“家底子”。

今年，市人大财经委、常委会预算工委依托预算联网监督，将国有资产监督与审计监督紧密结合，对14家市属国有企业实现审计全覆盖，对国有资产数据进行全口径、全覆盖监管，动态掌握“家底”变化情况。组织开展《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》执法检查，实地检查政府投资项目15个，查出问题11个，有效防止了国有资产流失。

在市人大财经委、常委会预算工委的要求下，市国资委及相关企业制定了《市属国有企业绩效考核管理办法》等36项制度，促进国资国企深化改革、提质增效；出台了《市国资委向市人大常委会报告企业国有资产监督管理情况的办法》，通过制度将人大监督落到实处，在法治轨道上推动国资国企“人、财、物、事”规范运行。

03下好“关键子” 让政府债务降风险

风险可控，是高质量发展的基础。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督”。强化人大对政府债务管理的监督是党中央对人大监督职能的深化和拓展，是坚持和完善人民代表大会制度、完善国家监督体系、保障国家安全和高质量发展的重要抓手，是全面推进依法治国、依法行政、依法理财的重要载体。

市人大财经委、常委会预算工委坚持把加强政府债务管理监督作为服务发展的重要任务，今年4次专题听取市财政局关于政府债务的专题汇报，还将监督触角延伸到县（市、区），深入现场专题调研，督促落实防范化解政府债务风险各项决策部署，牢牢守住风险底线。

市人大财经委、常委会预算工委将专项债券资金的发行、分配与政府投资项目的审查结合监督，对政府投资项目开展“可行性”审查，对在建项目开展“实时性”督查，对竣工项目开展“溯源性”监督。通过《预算联网监督专报》反映债券资金安排使用存在的一些问题，提出要切实抓好项目储备强化基础工作、抓好项目管理提高资金效益、抓好申报工作争取上级支持等建议。3月26日，市委副书记、市长李挚对专报作出批示：“人大的监督审查，客观实在，切中关键，所提建议十分中肯，请发改牵头抓好落实。”下半年，结合对国有企业的调研，针对国有企业经营性债务形成了第二期专报，详细分析了经营性债务增长的原因，提出了争取化债支持、严格项目管理、形成监管合力等建议。

这份职责，最近增添了分量！

2024年8月，党中央作出建立健全政府债务管理情况报告制度的重要决策部署，要求各级政府每年定期向本级人大常委会报告政府债务管理情况。2024年11月，省人大印发通知，进一步明确了政府债务管理情况报告的内容、程序。市人大财经委、常委会预算工委抓紧落实，市一级报告制度草案已经基本完成。

一年来，市人大财经委、常委会预算工委还组织代表深入全市省级以上产业园区调研，为园区发展指明方向；制定出台《关于加强市人大及其常委会对开发区重点工作监督的实施方案》，服务开发区高质量发展；开展中小企业促进“一法一办法”执法检查，推动“一法一办法”在岳阳落地见效。为持续优化营商环境，市人大常委会作出将11月1日设立为“岳阳企业家日”的决定。

历史长河奔流不息，时代考卷常答常新。新的一年，市人大财经委、常委会预算工委将坚定立足本职，进一步加强和改进财经监督、预算决算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督，依法履职担当作为，以强烈的答卷意识知责于心、担责于身、履责于行，以人大财经工作新担当、新作为、新气象推动高质量发展，为“七个岳阳”建设贡献更大力量。

来源：岳阳晚报全媒体据岳阳发布